林泉忠|当中国海警登上钓鱼岛的时候......

以海峡两岸于1971年正式发表主权声明算起，今年刚好迎来中日围绕钓鱼岛的主权之争50周年。长达半个世纪的钓鱼岛争端，如今伴随着官方武力介入的情势出现，恍如沉寂经年的潘多拉盒子就此揭开。今后一旦管控稍有不慎，中日在钓鱼岛海域或在岛上交火，甚至因此发展成“中日钓鱼岛战争”，就不再是天方夜谭了。

究竟这场演变成中日官方都得以依法行使武力、以应对围绕钓鱼岛新局势的角力，是如何酝酿及展开的？今后的可能发展又将如何？

日本为何对《海警法》反应激烈？

菅义伟一度慎重以对的背景

日采扩大《警职法》解释应对

2月16日中国2艘海警船再度进入钓鱼岛附近海域巡航，根据海上保安厅公布的信息，其中1艘疑似搭载类似机关炮的大型武器装置，被视为《海警法》实施以来，首次有大型武装海警船进入该海域。日媒对此大肆报道，也再度对永田町首相官邸的应对产生压力。经过一番酝酿，菅义伟政府终于出炉具体应对决定，即根据现行法律，作出扩大解释，赋予海上保安厅亦可依法对中方海警船一旦使用武力，乃至万一出现登岛行为，得以武力反制云云。

紧接着，自民党于2月25日再度召开国防部会与安保调查会的联席会议。与上次不同的是，这次菅义伟政府派来出席会议的多部门官员都是有备而来，即带来政府的决定并进行详细说明。官员们先是将责任归咎于中方，认为“将事态升级的是中方”，继而就现行的《警职法》即可赋予海上保安厅使用武力加以反制进行详细说明。

在此之前，一般认为现行《海上保安厅法》（简称《海保法》）虽然赋予保安官得以在逮捕犯人以及防止罪犯逃走时得以对外国官船及军舰使用武器，然而只限于：（1）正当防卫，以及；（2）逮捕重大凶恶罪犯时。如今搬出《警职法》可使用武力的条文，来应对一旦中方海警使用武力以及意图登陆钓鱼岛的事态，难免有扩大解释之嫌。

“中日钓鱼岛战争”难以避免？

根据与会防卫省官员的进一步说明，根据现行法规制度，倘中方的武力装备乃至海警船的数量较多，而导致海上保安厅不足以应对时，政府可以透过内阁决议，发令海上警备行动，让海上自卫队投入支援，此时后者可使用的武器权限，基于《海保法》，尽可能与海上保安厅一致。然而，重点是一旦走到如此阶段，离“中日钓鱼岛战争”也就不远了。

如上所述，经过前后一个月的酝酿与折衷，菅义伟政府在现阶段所采取的，是对《警职法》的扩大解释，来应对中国的《海警法》。如此做法，无疑是希望起到牵制中方的作用，对配备武器的中国海警船在钓鱼岛海域执法以及未来可能登岛的规划，产生一定的压力。不过，中方的态度却一点都不软弱，3月1日外交部发言人汪文斌在记者会表示：“钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国海警在钓鱼岛海域开展巡航执法，是中方依法行使主权的正当举措。中方维护领土主权的决心和意志坚定不移，将坚决应对针对钓鱼岛的任何挑衅冒险行为。”

注：林泉忠公众号No.121   作者：林泉忠。初稿原文：《当中国海警登上钓鱼岛的时候……》，《明報》【笔阵】，2021年3月1日。修正版今于本公众号及林泉忠【今日头条】同步发布。编辑排版：徐鏡喬。